布萊恩·霍爾姆斯的“問題研究法”包括五個步驟： 第一步，選擇與分析問題。選擇分析當前各國關心的重大問題； 第二步，尋求解決辦法（政策）； 第三步，細述前提條件或背景； 第四步，驗證有關因素和結果； 第五步，比較邏輯預言得出的結果和觀察到的事實。
第一，在教育分權制的國家出現(xiàn)了一定的集權要求和集權傾向； 第二，在傳統(tǒng)的教育集權制國家則出現(xiàn)了要求分權的呼聲及分權的動向。
