問(wèn)答題【基本案情】2009 年 2 月 10 日，中國(guó)鐵建公司與沙特阿拉伯王國(guó)城鄉(xiāng)事務(wù)部簽署《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》，約定采用 EPC+O&M 總承包模式（即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工加運(yùn)營(yíng)、維護(hù)總承包模式），由公司負(fù)責(zé)沙特麥加輕軌項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、系統(tǒng)（包括車輛）安裝調(diào)試以及從 2010 年 11 月 13 日起的三年運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。工期要求為：2010 年 11 月 13 日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)， 達(dá)到 35%運(yùn)能；2011 年 5 月完成所有調(diào)試，達(dá)到 100%運(yùn)能。該項(xiàng)目合同總金額為 66.50 億沙特里亞爾，約為 17.7 億美元。 麥加輕軌項(xiàng)目對(duì)于中國(guó)鐵建來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)非常特殊的工程。2010 年 10 月 12 日，中國(guó)鐵建總裁趙廣發(fā)還特別對(duì)沙方指出，該項(xiàng)目是中國(guó)鐵路“走出去”的標(biāo)志性工程，是迄今為止全世界設(shè)計(jì)運(yùn)能最大、運(yùn)營(yíng)模式最復(fù)雜、建設(shè)工期最短、外部氣候環(huán)境最惡劣的輕軌鐵路項(xiàng)目。而似乎也正是因?yàn)檫@幾個(gè)“之最”，讓中國(guó)鐵建在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遭遇到了意想不到的困難。趙廣發(fā)在與沙方會(huì)面中也坦言，該項(xiàng)目“遇到了一系列巨大挑戰(zhàn)和不可預(yù)料的重大變更及重重困難”。 2010年下半年，項(xiàng)目全面進(jìn)入大規(guī)模施工階段，各部分項(xiàng)目工程全面展開(kāi)，實(shí)際工程 數(shù)量比簽約時(shí)預(yù)計(jì)工程數(shù)量大幅度增加，再加上業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目的 2010 年運(yùn)能需求較合同規(guī)定大幅提升、業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后、業(yè)主為增加新的功能大量指令性變更使部分已完工工程重新調(diào)整等因素影響，導(dǎo)致項(xiàng)目工作量和成本投入大幅增加，計(jì)劃工期出現(xiàn)階段性延誤。合同預(yù)計(jì)總成本 160.69 億元，按 2010 年 9 月 30 日的匯率折算，合同總 金額 120.70 億元，兩者相減，合同損失 39.99 億元。加上財(cái)務(wù)費(fèi)用 1.54 億元，該項(xiàng)目總的 虧損預(yù)計(jì)為 41.53 億元。 公司解釋，合同預(yù)計(jì)總成本變化的主要原因是該項(xiàng)目采用 EPC+O&M 總承包模式，項(xiàng)目簽約時(shí)只有概念設(shè)計(jì)，主要由于業(yè)主提出新的功能需求及工程量的增加，合同預(yù)計(jì)總成本逐步增加。另?yè)?jù)中國(guó)鐵建方面內(nèi)部人士透露：“這也是該公司第一次采用 EPC+O&M 總承包模式承攬工程?！? 中東地區(qū)的工程項(xiàng)目，一般都是歐美一些國(guó)家的咨詢公司編制合同及規(guī)范，合同中一般都會(huì)包含非常詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范對(duì)于設(shè)備、材料的參數(shù)、施工工藝等有非常細(xì)致的要求，在合同和規(guī)范中指定廠家、品牌也是非常常見(jiàn)的情況，很多合同還會(huì)有指定分包。在這種情況下，如果不認(rèn)真分析規(guī)范，而是想當(dāng)然地認(rèn)為中標(biāo)后能夠使用國(guó)內(nèi)的材料和設(shè)備， 必然會(huì)帶來(lái)巨大損失。”前述業(yè)內(nèi)人士坦言。 一位有過(guò)同類工程操作經(jīng)驗(yàn)的人士認(rèn)為：“對(duì)于 EPC 合同，施工方在投標(biāo)前需要做更多的工作對(duì)概念設(shè)計(jì)作出評(píng)估，較為準(zhǔn)確地估計(jì)總體工程量，雖然會(huì)耗費(fèi)比較多的時(shí)間以及人力物力財(cái)力，但會(huì)有一個(gè)更為穩(wěn)妥的方案出來(lái)，減少風(fēng)險(xiǎn)。” “如果說(shuō)承包商在投標(biāo)期間并不做細(xì)化設(shè)計(jì)，只是按照業(yè)主提供的概念設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)，合同簽訂后再在業(yè)主的概念設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后提交給業(yè)主批準(zhǔn)，此時(shí)承包商和業(yè)主在功能要求上一定會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，結(jié)果導(dǎo)致承包商開(kāi)始的設(shè)計(jì)很難批準(zhǔn)。最終導(dǎo)致的結(jié)果是，要么承包商接受業(yè)主的要求，增加成本，要么堅(jiān)持不按照業(yè)主的意見(jiàn)修改，不斷拖工期，最后可能去打官司。不過(guò)，真要去仲裁或者上法庭，承包商也很難贏。”前述有過(guò)同類工程操作經(jīng)驗(yàn)的人士表示。 “這只能說(shuō)明中國(guó)鐵建對(duì)中東地區(qū)工程投標(biāo)和操作模式完全不熟悉?！鼻笆鋈耸勘硎荆霸摰貐^(qū)很多工程項(xiàng)目，包括政府工程在內(nèi)，全部是先由承包商投標(biāo)，業(yè)主再在投標(biāo)價(jià)格較低的 承包商中間進(jìn)行多次談判，議標(biāo)而成，但是這絕對(duì)不能作為虧損的借口，因?yàn)檎沾诉壿?，如果這只是一個(gè)投標(biāo)的項(xiàng)目，那中國(guó)鐵建的價(jià)格就是投標(biāo)時(shí)候的價(jià)格，而不會(huì)再多次降價(jià)，虧損就不會(huì)有這么多了。” “國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有能夠駕馭這種總承包模式的公司，因?yàn)樗竭€達(dá)不到?！鼻笆鲇卸嗄旰Ｍ夤こ探?jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“中國(guó)企業(yè)在操作模式和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上距離歐美公司相差還很遠(yuǎn)，早期在諸如非洲經(jīng)援項(xiàng)目上，這一弱點(diǎn)尚沒(méi)暴露出來(lái)，但在中東地區(qū)與歐美一流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中則盡顯弱勢(shì)?！? 【后續(xù)】 盡管就合同預(yù)計(jì)總成本大幅增加事宜，中國(guó)鐵建已經(jīng)根據(jù)合同向業(yè)主遞交了變更及索賠資料，業(yè)主承諾在項(xiàng)目結(jié)束后將成立專門(mén)委員會(huì)，商談相關(guān)索賠和補(bǔ)償問(wèn)題。 再之后，為妥善處理項(xiàng)目索賠事宜，中國(guó)鐵建其后與其控股股東中國(guó)鐵道建筑總公司（下稱“中鐵建總公司”）簽訂了《關(guān)于沙特麥加輕軌項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)安排的協(xié)議》，將沙特項(xiàng)目移交，由其善后。根據(jù)雙方協(xié)議，2010 年 10 月 31 日后，中鐵建總公司將行使及履行中國(guó)鐵建在沙特麥加輕軌項(xiàng)目總承包合同項(xiàng)下及因總承包合同產(chǎn)生的所有權(quán)利義務(wù)，并由此應(yīng)向中國(guó)鐵建支付 20.77 億元。這意味著中國(guó)鐵建的最大損失鎖定在了 13.85 億元。此外，索賠權(quán)雖一體轉(zhuǎn)移至中鐵建總公司，但索賠金額仍將優(yōu)先用于補(bǔ)償上市公司既有損失，最終剩余部分也將全部返還到中國(guó)鐵建。但這項(xiàng)索賠至今沒(méi)有明確下文。從承包范圍來(lái)看，簡(jiǎn)要說(shuō)一說(shuō)國(guó)際工程承包的類別。