問答題某通信運營商計劃建設180km的本地網直埋光纜線路。為了保證傳輸質量，要求光纜接頭的雙向平均衰耗不大于0.03db/個。光纜、接頭盒及尾纖的采購工作由建設單位負責。為了節(jié)約投資，建設單位聘請了一位長期從事通信線路設計的人員對線路進行了設計。運營商在線路沿線報建時，沿線的相關部門都要求自己負責完成本段內的放纜工作。運營商不得已而只得請線路沿線的居民將光纜敷設完畢。為了保證光纜的接續(xù)質量，運營商聘請了幾位光纜接續(xù)專家進行光纜接續(xù)工作。在光纜接續(xù)過程中，操作人員嚴格按照規(guī)范要求認真操作，但是發(fā)現(xiàn)有兩芯光纖接頭的衰耗很難降低到要求的指標。接續(xù)人員經與光纜廠家聯(lián)系，光纜廠家也難以將損耗較大的光纖接頭的衰耗降下來。接續(xù)人員在進行中繼段全程總衰耗測試時發(fā)現(xiàn)衰耗值過大；在后向散射曲線中，多處非街頭點都存在較大的臺階。光纜接頭衰耗為什么難以降到要求的指標？