問答題

【案例分析題】

請仔細閱讀下列材料，然后運用所學公共政策原理回答相關問題。答題時一定要結合該材料，當然也可作必要的延伸，但必須觀點正確、自圓其說。
2007年初全國政協(xié)委員王翔在向全國政協(xié)提出的一條建議中說：依照鐵道部28年前的規(guī)定，穿越鐵路被火車撞死，一條人命賠償300元。在以人為本的今天，這一現(xiàn)象實在難以讓人理解。王翔委員的建議，道出了一個不容忽視的問題：此類“暫行”多年、早已時過境遷的法律法規(guī)應“提速”修改。
令人費解的是，像以上《暫行規(guī)定》這樣“暫行”數(shù)十年的條例、規(guī)定和辦法在我國并非個別現(xiàn)象。比如《防暑降溫措施暫行條例》，是1960年7月1日由衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合制定的；再比如《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，是1987年勞動部辦公廳頒布的……事實證明，這些“老皇歷”都早已不能適應今天我國經濟社會發(fā)展的需要了。
根據(jù)我國《立法法》及相關立法慣例可知，幾乎所有的暫行條例、規(guī)定和辦法草案的起草都是由行政主管部門負責的。以《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》為例，它的修改、廢止應該由鐵道部來進行，待草案成熟后提交國務院審議通過后，以取代舊的“暫行規(guī)定”。換句話說，一些暫行條例、規(guī)定和辦法“暫行數(shù)十年”的責任完全在相關的部委，正是這些部門的懶政和不作為，才導致“老皇歷”大行其道。值得注意的是，一些部門之所以對“老皇歷”青睞有加，可能是為了維護本系統(tǒng)的部門利益。目前，我國非常重視對具體的行政不作為事件進行問責。相比之下，對那些隱形的不作為行為問責則進行得較少，這是不利于我國法治建設的。我國應該建立相應的責任追究制度，專門對那些怠于立法或修法的行為進行問責。只有這樣，擁有制定法規(guī)權的相關部門才可能脫離部門利益的窠臼，真正致力于制定符合國家人民利益的法規(guī)，根除我國的立法盲區(qū)。
請回答：

使《暫行規(guī)定》長期存在的主要原因是什么？