從歷史發(fā)展來看，組織產生的最初原因是基于人類生存的需要。隨著人類社會的發(fā)展，公共組織已經從單純的“生存”功能，轉變?yōu)閺碗s多元的社會、政治、經濟、文化等功能，社會公眾的民主意識逐漸增強，他們對公共權力的控制和約束力比以前大大增加。

前資本主義時期（即原始社會、奴隸社會、封建社會）的公共管理職能是以政治統治職能為中心的。

公共資源具備以下（）特點。

公共管理職能的實施者是整個公共管理系統，包括以政府機構為核心的各類公共管理組織。

國家特許經營的公共企業(yè)（如供水、供電、供氣等）擁有定價權，并基于“用者付費”模式取得一定的收入以保證公共產品的有效生產與供應。

一國政府為實現對內維持社會秩序，對外維護國家安全的政治職能，主要推進（）等基本職能。

公共權力與公共責任有一定聯系，但是公共權力的授權不一定伴隨著責任的確定，公共組織在獲得社會直接或問接授權時，也不一定承擔著相應的責任。

公共決策目標的確立是公共決策程序的起點。

對公共權力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應的措施，對公共權力運行的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督和控制。

公共政策議程就是將公共政策問題列入公共部門的議事日程，公共部門通過討論，將其納入公共決策階段的過程。