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答案：

指政府為了彌補(bǔ)財政赤字而增加的貨幣發(fā)行。

A.國債是以國家信用為基礎(chǔ)，有國家承擔(dān)債務(wù)的一種財政收入形式；
B.國債的債權(quán)人可以是國內(nèi)人也可以是國外人；
C.國債由于沒有特別擔(dān)保，所以具有較高風(fēng)險；
D.國債都不可以上市自由買賣；