某建筑公司職工代某在公司所屬工地工作時,遇工地爆破作業(yè),代某按要求撤離躲藏后被放炮飛過來的小石頭打中頭部,導致傷殘,雙方因工傷賠償引發(fā)了勞動爭議。隨后,代某向自治區(qū)勞動保障廳提出工傷認定申請。勞動保障廳經調查作出了認定代某受傷為工傷的認定。建筑公司對此認定不服,向勞動保障部提出行政復議申請。
建筑公司的理由是,事發(fā)時,警戒員已吹響了表示警戒的哨音,要求在現(xiàn)場的工作人員中止工作,離開各自的工作區(qū)域,而不是要工作人員繼續(xù)留守在工作崗位上繼續(xù)工作,因此哨音響起后,工作時間即已中止。所有的工人均應聽從哨音的指揮離開工作區(qū)域。而代某在聽到哨音中止工作后,沒有按規(guī)定離開工作區(qū)域,因此造成了受傷的結果。雖然代某是在工作區(qū)域內受到傷害,但當時工作已按要求中止,不屬于在工作時間內及因工作原因。同時代某又未按要求撤離工作區(qū)域,在這樣的情況下受傷,對代某受傷的認定,不能適用《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》等規(guī)定,認定為工傷。
勞動保障廳認定代某受傷應為工傷。其理由是,根據(jù)《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第八條第四款“在生產工作的時間和區(qū)域內,由于不安全因素造成傷害的”,應當認定為工傷。以及《勞動部辦公廳關于處理工傷爭議有關問題的復函》(勞辦發(fā)[1996]28號)第六條“關于工傷認定問題。對職工在工作時間、工作區(qū)域因工作原因造成的傷亡,即使職工本人有一定的責任,都應認定為工傷,但不包括犯罪或自殺行為”。勞動保障廳認為,代某受傷時,首先具備在“工作時間內”的條件,雖然爆破警戒員吹響了哨音,要求現(xiàn)場工作人員疏散,但并非中止工作時間;其次,具備在“工作區(qū)域內”的條件,代某受傷是在“工作區(qū)域內”,雖然代某等人未按要求撤離,在事故發(fā)生時有一定的過錯,負有一定的責任,但與爆破警戒員未盡到責任,以及企業(yè)對職工安全生產常識教育和安全措施不力有關系。因此,認定代某是在生產工作時間和區(qū)域內,因“工作原因”和“企業(yè)不安全因素”而造成的意外傷害,即使職工本人有一定的責任,也應認定為工傷。
勞動保障部經審查,認為勞動保障廳作出的工傷認定的具體行政行為依據(jù)充分、內容適當、程序合法。根據(jù)《行政復議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定,決定維持勞動保障廳作出的具體行政行為。
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