某一碼頭工程的土方工程項目，在招標文件中標明的土質為：以細粉砂土為主，并夾有粉質黏土、泥炭、淤泥及雜填土，在施工區(qū)段主要為細粉沙土，推薦利用水力沖挖機具邊沖挖、邊吹填連續(xù)作業(yè)的施工方案，在投標前承包人曾經到工地現(xiàn)場進行踏勘，投標時承包人就此方案進行施工設計并報價。工程實施后，在沖挖完成1m厚的表面土層后，發(fā)現(xiàn)在部分區(qū)域存在硬土，這種土質靠水力沖挖機具根本無法施工，此時要更改施工方案的難度較大。為此，承包人根據(jù)合同通用條件第20.4條和第53條，就硬土事件向監(jiān)理工程師提出以經濟補償（索賠）等意向：
（1）申請變更施工方案及工藝，對由于施工方案的改變而增加的費用要求項目法人給予經濟補償；
（2）目前施工現(xiàn)場的施工機械已無法施工，已于12月20日停工，為此要求項目法人對由于人員、機械閑置（窩工）增加的額外費用給予經濟補償；
（3）硬土土方的開挖難度遠遠大于粉砂土的開挖，為此要求調整土方開挖單價，補償為開挖硬土土方而增加的費用；